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DissertationCopyright
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2015-07-04
Sustainable Development Goals
10 Redução das desigualdadesCollections
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A MULTIESTRATÉGIA DE IMPLEMENTAÇÃO DO PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA E DO CADASTRO ÚNICO NO PERÍODO DE 2005 A 2007
Income
Social Assistance
Social Policy
Politics
Strategies
Bureaucratic Insulation
Informational Intelligence
Author
Advisor
Comittee Member
Affilliation
Abstract in Portuguese
O objeto desta dissertação é a multiestratégia de implementação do Programa Bolsa Família
e do Cadastro Único no período de 2005 a 2007. A investigação tem por objetivo geral analisar
os motivos que levaram à adoção da multiestratégia e a forma como ela foi executada. A hipótese
seminal é que a implementação do Programa Bolsa Família e do Cadastro Único, nesse período,
foi uma multiestratégia e o principal achado é que a sua execução foi baseada na estratégia de
choque.
Os seguintes componentes da multiestratégia de implementação do programa Bolsa Família
são descritos e analisados: i) Mapeamento do contexto à época da adoção da multiestratégia (final
de 2004) – cenário institucional e organizacional, modelo de gestão e de operação, debates e
percepções da mídia e dos órgãos de controle; ii) Identificação dos motivos que levaram à
adoção da multiestratégia de implementação; iii) Descrição dos problemas enfrentados e das
ações executadas em cada uma das dimensões: modelo de gestão e de operação, normatização,
interlocução federativa, comunicação, sistemas de informação, acompanhamento das
condicionalidades, capacitação e repasse financeiro para apoio à gestão.
Observou-se dois períodos com estratégias distintas de implementação. No primeiro
período, que teve duração até o final de 2004, a estratégia foi incremental e contou com
diferentes estágios, nos quais o cenário político e institucional era menos estável, permeado por
muitos debates políticos e tensões, e havia uma fragilidade operacional muito acentuada. No
segundo período, entre 2005 e 2007, a estratégia de implementação foi de choque, como foi
evidenciado a partir da descrição e análise das ações executadas, tendo como elementos centrais a
gestão compartilhada, a construção do arcabouço normativo e o investimento intensivo em
inteligência informacional.
Ademais, identificou-se que, em certa medida, a conjunção de diversos fatores – contexto
político, institucional, econômico e social -, no período de 2005 a 2007, possivelmente permitiu o
surgimento de um cenário no qual crenças, valores e idéias foram compartilhados por uma
variedade de atores sociais e funcionaram como uma espécie de “força motriz”, a qual permitiu o
enfrentamento e superação da crise vivenciada pelo PBF no final de 2004 e o cumprimento
antecipado da meta de atendimento de 11.1 milhões de famílias em junho de 2006.
Abstract
The theme of this thesis is the multi-strategic implementation of the Family Grant Program
(Programa Bolsa Família) and the Unified Register (Cadastro Único) for the period 2005 to
2007, in Brazil. The research aims at analyzing the reasons that led to the adoption of the multistrategy and the way it was executed. The seminal hypothesis is that the implementation of both
the Family Grant Program and the Unified Register during this period was a multi-strategy and
the main finding is that its implementation was based on a shock strategy.
The following components of the multi-strategy implementation of the Family Grant
program are described and analyzed: i) the context mapping at the time of the adoption of the
multi-strategy (late 2004), including: organizational and institutional setting, management and
operation model, debates and perceptions from the media and the control agencies; ii) the
identification of the reasons that led to the adoption of the multi-strategy implementation; iii) the
description of the problems faced and the actions performed on each of the dimensions: a model
for management and operation, regulation, dialogue at the federal level, communication,
information systems, monitoring of conditionalities, training and financial transfer to support
management.
There are two periods with different implementation strategies. In the first period, which
lasted until the end of 2004, the strategy was incremental and had different stages in which the
institutional and political landscape was less stable, permeated by many political debates and
tensions, and showed strong operational weaknesses. In the second period, between 2005 and
2007, the implementation was based on a shock strategy, as became evident from the description
and analysis of the actions taken, with the central elements of the shared management, the
construction of the normative framework and intensive investment on informational intelligence.
Furthermore, we have noticed that, to some extent, the conjunction of several factors -
political, institutional, economic and social - in the period from 2005 to 2007, possibly allowed
the emergence of a scenario in which beliefs, values and ideas were shared by a variety of social
actors and functioned as a kind of "driving force", which allowed the addressing and overcoming
of the crisis experienced by the Family Grant Program in late 2004 and the early accomplishment
of the goal of assistance to 11.1 million households in June 2006.
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El objeto de este trabajo es la implementacion de la multi-estrategia del Programa Bolsa Familia y el Cadastro Único em el período de 2005 a 2007. La investigación tiene el objetivo de analizar las razones que llevaron a la adopción de la multi-estrategia y la forma en que se realizó. La hipótesis seminal es que la implementacion del Bolsa Familia y el Cadastro Único en el período fue una multi-estrategia y la principal conclusión es que su aplicación se baseó en la estratégia de choque. Los siguientes componentes de multi-estrategia de ejecución del programa Bolsa Familia se describen y analizan: i) el contexto em, la época de la adopción de la multi-estrategia (finales 2004) - institucional y organizacional ,entorno, modelo de gestión y funcionamiento, debates y percepciones y los órganos de supervisión de los medios de comunicación; ii) La determinación de las razones que llevaron a adopción de la implementación de la multi-estrategia; iii) Descripción de los problemas y acciones realizadas en cada dimensión: modelo de gestión y operación, la normalización, diálogo federativa, la comunicación, los sistemas de información, monitoreo de las condicionalidades, capacitación y transferencias financieras para apoyar la gestión. Fue observaodo dos períodos con diferentes estrategias de implementación. En el primer período, que duró hasta el final de 2004, la estrategia fue gradual y tenía diferentes etapas en las que el entorno político e institucional era menos estable, permeado por muchos debates políticos y tensiones, y había una muy fuerte debilidad operativa. Em el segundo período, entre 2005 y 2007, la estrategia de ejecución fue de choque, como fue evidenciado por la descripción y el análisis de las acciones, e contou con los elementos básicos gestión compartida, la construcción del marco normativo y la inversión intensiva em inteligencia de la informacion. Por otra parte, se encontró que, en cierta medida, la conjunción de varios factores – contexto político, institucional, económico y social – em el período 2005-2007, posiblemente permitido o surgimiento de um escenario en el que la creencias, los valores y las ideas fueron compartidas por una variedad de actores sociales y funcionó como una especie de "fuerza motriz", lo que permitió la afrontamiento y superación de la crisis que vive el Bolsa Família a finales de 2004 y el previo cumplimiento de lo objetivo previsto de beneficiar a 11 millones de familias en junio de 2006.
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Le thème de cette thèse est la mise en œuvre multi-stratégique du Programme de
Subventions de la Famille (Programa Bolsa Família) et du Registre Unifié (Cadastro Único)
pour la période 2005 à 2007, au Brésil. La recherche vise à analyser les raisons qui ont conduit à
l'adoption de la multi-stratégie et la manière par laquelle elle a été exécutée. L'hypothèse
séminale est que la mise en œuvre à la fois du Programme de Subventions de la Famille et du
Registre Unifié au cours de cette période a été une multi-stratégie et la principale conclusion est
que son application a été basée sur une stratégie de choc.
Les composants suivants de la mise en œuvre multi-stratégique du Programme de
Subventions de la Famille sont décrits et analysés: i) l’élaboration des documents de cadrage sur
le moment de l'adoption de la multi-stratégie (fin 2004), y compris: le scénario organisationnel et
institutionnel, le modèle de gestion et de fonctionnement, les débats et les perceptions par les
médias et les agences de contrôle; ii) l'identification des raisons qui ont conduit à l'adoption de la
multi-stratégie; iii) la description des problèmes rencontrés et les actions effectuées sur chacune
des dimensions: un modèle pour la gestion et l'exploitation, la réglementation, le dialogue au
niveau des systèmes fédéraux, la communication, les systèmes d'information, le suivi des
conditionnalités, la formation et les transferts financiers pour soutenir la gestion.
Il y a deux périodes avec différentes stratégies d'application. Dans la première période, qui
a duré jusqu'à la fin de 2004, la stratégie a été progressive et a des stades différents dans lesquels
le paysage institutionnel et politique a été moins stable, imprégné par des nombreux débats
politiques et des tensions, et il y avait une forte faiblesse opérationnelle. Dans la seconde période,
entre 2005 et 2007, la mise en œuvre a été basée sur une stratégie de choc, comme est devenu
évident à partir de la description et de l'analyse des mesures prises, ayant comme éléments
centraux la gestion partagée, la construction du cadre normatif et l'investissement intensif en
intelligence informationnelle.
Par ailleurs, nous avons remarqué que, dans une certaine mesure, la conjonction de
plusieurs facteurs - politiques, institutionnels, économiques et sociaux - dans la période de 2005 à
2007, peut avoir permis l'émergence d'un scénario dans lequel des croyances, des valeurs et des
idées ont été partagés par une variété d'acteurs sociaux, tout en fonctionnant comme une sorte de
«force motrice», qui a permis d’adresser et de surmonter la crise vécue par le Programme de Subventions de la Famille à la fin 2004 et la réalisation anticipée de l'objectif d’assistance à 11,1
millions de foyers en Juin 2006.
Keywords
Government ProgramsIncome
Social Assistance
Social Policy
Politics
Strategies
Bureaucratic Insulation
Informational Intelligence
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